Issues & Challenges Pertaining to the Federal Structure (Hindi)

संघीय संरचना (Federal Structure) एक शासन प्रणाली है जहाँ शक्ति और अधिकार एक केंद्रीय (राष्ट्रीय) सरकार और क्षेत्रीय (राज्य या प्रांतीय) सरकारों के बीच विभाजित होते हैं। यह विभाजन कई स्तरों की सरकारों को जिम्मेदारियों को साझा करने और विभिन्न मुद्दों पर निर्णय लेने की अनुमति देता है। संघीय प्रणाली में, प्रत्येक स्तर की सरकार के पास अपनी स्वयं की शक्तियों और कार्यों का सेट होता है, जिसे संविधान या मौलिक दस्तावेज द्वारा परिभाषित किया गया है। यह संरचना राष्ट्र की आवश्यकताओं को स्थानीय हितों के साथ संतुलित करने का लक्ष्य रखती है, क्षेत्रीय इकाइयों के लिए स्वायत्तता को बढ़ावा देती है जबकि राष्ट्रीय स्तर पर एकता और सामंजस्य बनाए रखती है। संघवाद विविध शासन और स्थानीय प्रतिनिधित्व को एकीकृत राज्य के भीतर सक्षम बनाता है।

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संघीय प्रणालियों के विभिन्न प्रकार क्या हैं?

संघीय व्यवस्थाएं विभिन्न देशों में इस आधार पर भिन्न होती हैं कि सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच शक्ति कैसे वितरित की जाती है।

• दोहरी संघवाद प्रणाली में, सरकार का प्रत्येक स्तर, चाहे वह राष्ट्रीय हो या क्षेत्रीय, न्यूनतम बातचीत के साथ अपने स्वयं के निर्दिष्ट अधिकार क्षेत्र में काम करता है, जैसा कि संयुक्त राज्य अमेरिका के शुरुआती वर्षों में देखा गया था।
• सहकारी संघवाद में राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सरकारों के बीच महत्वपूर्ण सहयोग शामिल है, जिसमें साझा जिम्मेदारियाँ और ओवरलैपिंग शक्तियाँ हैं। यह दृष्टिकोण आधुनिक अमेरिकी संघवाद में स्पष्ट है, जहाँ संघीय और राज्य सरकारें अक्सर सामाजिक कार्यक्रमों और बुनियादी ढाँचे जैसे मुद्दों पर एक साथ काम करती हैं।
• प्रतिस्पर्धी संघवाद की विशेषता यह है कि राज्य या क्षेत्र विविध नीतियों और प्रोत्साहनों के माध्यम से व्यवसायों और निवेश को आकर्षित करने के लिए एक दूसरे के साथ प्रतिस्पर्धा करते हैं। भारत इस प्रकार के संघवाद का उदाहरण है, जिसमें राज्य आर्थिक नीतियों को लागू करने और विकास को आकर्षित करने के लिए प्रतिस्पर्धा करते हैं।
• केंद्रीकृत संघवाद में , केंद्र सरकार के पास पर्याप्त अधिकार होते हैं, जबकि क्षेत्रीय सरकारों के पास सीमित स्वायत्तता होती है और उन्हें मुख्य रूप से केंद्रीय नीतियों को लागू करने का काम सौंपा जाता है। फ्रांस केंद्रीकृत संघवाद के पहलुओं को प्रदर्शित करता है, जहाँ केंद्र सरकार क्षेत्रीय मामलों पर महत्वपूर्ण नियंत्रण रखती है।
• संघीय संघवाद में संप्रभु राज्यों का एक ढीला संघ होता है, जहाँ केंद्र सरकार के पास राज्यों द्वारा दी गई सीमित शक्तियाँ होती हैं, जो मुख्य रूप से प्रत्यक्ष अधिकार के बजाय समन्वय पर ध्यान केंद्रित करती हैं। यूरोपीय संघ संघीय विशेषताओं को प्रदर्शित करता है, जिसमें सदस्य राज्य संप्रभुता बनाए रखते हैं जबकि केंद्रीय यूरोपीय संघ के संस्थानों के पास सीमित अधिकार होते हैं।
• विषम वितरण वाले संघवाद में क्षेत्रों या राज्यों के बीच असमान शक्ति वितरण शामिल होता है, जिसमें कुछ क्षेत्रों को विशेष दर्जा या अतिरिक्त शक्तियाँ प्राप्त होती हैं। जम्मू और कश्मीर के साथ भारत की ऐतिहासिक व्यवस्था, उसके विशेष दर्जे को रद्द किए जाने से पहले, विषम संघवाद का एक उदाहरण है।
• बहुराष्ट्रीय संघवाद को एक ही राज्य के भीतर कई अलग-अलग राष्ट्रीयताओं या जातीय समूहों को समायोजित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जो प्रत्येक समूह को स्वायत्तता के विभिन्न स्तर प्रदान करता है। स्विट्जरलैंड की संघीय प्रणाली, जो कैंटन को महत्वपूर्ण स्वायत्तता प्रदान करके कई भाषाई और सांस्कृतिक समुदायों को संतुलित करती है, इस प्रकार के संघवाद को दर्शाती है।

प्रत्येक संघीय प्रणाली किसी देश के विशिष्ट ऐतिहासिक, राजनीतिक और सामाजिक संदर्भों के अनुकूल होती है, जो यह आकार देती है कि सत्ता कैसे साझा की जाती है और शासन कैसे संचालित होता है। (Federal Structure)

भारत में संघीय ढांचे की विशेषताएं

भारत के संघीय ढांचे की विशेषता केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण का अनूठा संयोजन है, जो संघ और राज्य सरकारों के बीच संतुलन बनाता है।

1. दोहरी सरकार प्रणाली

भारत में दोहरी सरकार प्रणाली है, जिसमें केंद्र सरकार और राज्य सरकारें अलग-अलग स्तरों पर काम करती हैं। भारत का संविधान इस संरचना की स्थापना करता है, जिससे साझा ज़िम्मेदारियाँ और शक्तियाँ मिलती हैं।

• अनुच्छेद 1 भारत को राज्यों का संघ बताता है तथा अनुच्छेद 245 संघ और राज्य विधानमंडलों के बीच शक्तियों के वितरण का वर्णन करता है। उदाहरणस्वरूप केंद्र सरकार राष्ट्रीय रक्षा का प्रबंधन करती है, जबकि तमिलनाडु जैसे राज्य स्थानीय पुलिस प्रशासन संभालते हैं।

2. शक्तियों का विभाजन

संविधान शक्तियों को तीन सूचियों में विभाजित करता है, तथा संघ और राज्य सरकारों के अधिकार क्षेत्र को निर्दिष्ट करता है।

• संविधान का अनुच्छेद 246 और सातवीं अनुसूची संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची की रूपरेखा प्रस्तुत करती है। उदाहरणस्वरूप संघ सूची में रक्षा (अनुच्छेद 246, संघ सूची) शामिल है, जबकि राज्य सूची में सार्वजनिक स्वास्थ्य (अनुच्छेद 246, राज्य सूची) शामिल है। शिक्षा समवर्ती सूची (अनुच्छेद 246, समवर्ती सूची) में है।

3. अवशिष्ट शक्तियां

संघ या राज्य सूची में सूचीबद्ध न की गई शक्तियां अवशिष्ट शक्तियों के अंतर्गत आती हैं, जो संघ सरकार में निहित हैं।

• अनुच्छेद 248 अवशिष्ट शक्तियों से संबंधित है, जो संघ सरकार को अन्य सूचियों में निर्दिष्ट न किए गए मामलों पर कानून बनाने की अनुमति देता है। उदाहरणस्वरूप केंद्र सरकार ने अवशिष्ट शक्तियों के अंतर्गत सूचना प्रौद्योगिकी पर कानून बनाया है, जो कि तीनों सूचियों में उल्लिखित विषय नहीं है।

4. स्वतंत्र न्यायपालिका

भारत के संघीय ढांचे में संघ और राज्य सरकारों के बीच विवादों का निपटारा करने के लिए एक स्वतंत्र न्यायपालिका की व्यवस्था है।

• अनुच्छेद 131 और 132 सर्वोच्च न्यायालय को विवादों को सुलझाने और संवैधानिक मामलों की देखरेख करने का अधिकार देते हैं। उदाहरणस्वरूप एसआर बोम्मई मामले (1994) में सर्वोच्च न्यायालय के फैसले ने अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग के खिलाफ फैसला देकर संघीय ढांचे को मजबूत किया, जो आपातकाल के दौरान राज्य सरकारों को भंग करने की अनुमति देता है।

5. द्विसदनीय विधायिका

भारतीय संसद द्विसदनीय है, जिसमें लोकसभा और राज्यसभा शामिल हैं, जो राष्ट्रीय विधान में राज्यों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करती है।

• अनुच्छेद 80 राज्य सभा को राज्यों की परिषद के रूप में स्थापित करता है, जो राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व करती है। उदाहरणस्वरूप उत्तर प्रदेश और महाराष्ट्र जैसे राज्यों को राज्यसभा में प्रतिनिधित्व प्राप्त है, जिससे वे राष्ट्रीय कानून निर्माण में योगदान दे सकते हैं।

6. राज्य की स्वायत्तता

राज्यों को अपने मामलों का प्रबंधन करने के लिए एक सीमा तक स्वायत्तता प्राप्त है, जैसा कि राज्य सूची में उल्लिखित है।

• अनुच्छेद 245 राज्यों को राज्य सूची के विषयों पर कानून बनाने की अनुमति देता है। उदाहरणस्वरूप गुजरात और पंजाब जैसे राज्यों ने स्थानीय आवश्यकताओं और चुनौतियों से निपटने के लिए अपनी कृषि नीतियां लागू की हैं।

7. आपातकालीन प्रावधान

संविधान में संघीय ढांचे में अस्थायी रूप से परिवर्तन करने वाली आपात स्थितियों के लिए प्रावधान शामिल हैं।

• अनुच्छेद 352 से 360 आपातकालीन प्रावधानों का विवरण देते हैं, जो केंद्र सरकार को आपातकाल के दौरान अधिक शक्तियां प्रदान करते हैं। उदाहरणस्वरूप 1975 में घोषित आपातकाल के दौरान, केंद्र सरकार ने राज्य सरकारों पर अधिक नियंत्रण कर लिया, जिससे संघीय संतुलन प्रभावित हुआ।

8. वित्तीय संबंध

संविधान में राजस्व वितरण और कराधान सहित संघ और राज्य सरकारों के बीच वित्तीय संबंधों की रूपरेखा दी गई है।

• अनुच्छेद 268 से 281 करों, अनुदानों और राजकोषीय जिम्मेदारियों के वितरण को कवर करते हैं। उदाहरणस्वरूप अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित वित्त आयोग राजकोषीय संतुलन सुनिश्चित करने के लिए राज्यों को केंद्रीय करों और अनुदानों के वितरण की सिफारिश करता है।

9. अंतर-राज्यीय संबंध

संविधान में अंतर्राज्यीय संबंधों और सहयोग के लिए तंत्रों की रूपरेखा दी गई है, जो विवादों और संसाधनों के बंटवारे को संबोधित करते हैं।

• अनुच्छेद 262 और 263 अंतर-राज्यीय विवादों के समाधान और अंतर-राज्यीय परिषदों की स्थापना का प्रावधान करते हैं।उदाहरणस्वरूप अनुच्छेद 263 के तहत स्थापित अंतरराज्यीय परिषद, संसाधनों के बंटवारे जैसे मुद्दों पर राज्यों के बीच विवादों को सुलझाने और सहयोग को बढ़ावा देने में मदद करती है।

10. संशोधन प्रक्रिया

संघीय ढांचे में एक निर्दिष्ट प्रक्रिया के माध्यम से संशोधन किया जा सकता है, तथा यह सुनिश्चित किया जा सकता है कि परिवर्तन व्यापक सहमति को प्रतिबिंबित करें।

• अनुच्छेद 368 संघीय संतुलन को प्रभावित करने वाले संवैधानिक संशोधनों की प्रक्रिया को रेखांकित करता है, जिसके लिए संसद और राज्य विधानसभाओं दोनों से अनुमोदन की आवश्यकता होती है। उदाहरणस्वरूप 73वें और 74वें संशोधन, जिसमें स्थानीय निकायों को शक्तियां हस्तांतरित की गईं, स्थानीय शासन को बढ़ाने के लिए इसी प्रक्रिया का पालन करते हुए अधिनियमित किए गए थे।

भारतीय संघवाद के समक्ष चुनौतियाँ

भारतीय संघवाद कई चुनौतियों का सामना कर रहा है जो इसकी कार्यक्षमता और स्थिरता को प्रभावित करती हैं। यहाँ इन चुनौतियों पर विस्तृत जानकारी दी गई है:

1. अंतर्राज्यीय विवादराज्यों के बीच संसाधनों और सीमाओं को लेकर विवाद आम बात है। इसका एक उल्लेखनीय उदाहरण कर्नाटक और तमिलनाडु के बीच कावेरी जल विवाद है, जिसके कारण लंबे समय तक कानूनी लड़ाई और राजनीतिक तनाव रहा है। सुप्रीम कोर्ट ने कई बार हस्तक्षेप किया है, जिसमें 2018 का एक ऐतिहासिक फैसला भी शामिल है, लेकिन विवाद अभी भी अनसुलझा है, जिससे क्षेत्रीय सहयोग और जल प्रबंधन प्रभावित हो रहा है।
2. केंद्र-राज्य संबंधराज्य के मामलों में केंद्र सरकार का हस्तक्षेप राज्य की स्वायत्तता को प्रभावित कर सकता है। उदाहरण के लिए, जम्मू और कश्मीर (अनुच्छेद 356) जैसे राज्यों में राष्ट्रपति शासन लगाने का केंद्र सरकार का निर्णय विवादास्पद रहा है। 2019 में राज्य का विशेष दर्जा समाप्त कर दिया गया, जिसके कारण महत्वपूर्ण राजनीतिक और प्रशासनिक परिवर्तन हुए, जिनके बारे में कई लोगों का तर्क है कि इससे क्षेत्रीय स्वायत्तता कमज़ोर हुई।
3. संसाधन असंतुलनराज्यों के बीच संसाधनों में महत्वपूर्ण असमानताएँ हैं। उदाहरण के लिए, 2022-23 के केंद्रीय बजट में, उत्तर प्रदेश और महाराष्ट्र जैसे बड़ी आबादी वाले राज्यों को पर्याप्त केंद्रीय अनुदान मिलता है, जबकि बिहार और ओडिशा जैसे छोटे या गरीब राज्य अपर्याप्त धन के साथ संघर्ष करते हैं। यह असंतुलन बुनियादी ढांचे और सार्वजनिक सेवाओं में क्षेत्रीय असमानताओं को बढ़ाता है।
4. राजनीतिक प्रतिद्वंद्विताकेंद्र और राज्य सरकारों के बीच राजनीतिक टकराव शासन को बाधित कर सकता है। उदाहरण के लिए, भाजपा के नेतृत्व वाली केंद्र सरकार और विपक्षी दलों के नेतृत्व वाली विभिन्न राज्य सरकारों, जैसे कि दिल्ली की AAP सरकार के बीच टकराव के कारण नीतियों और प्रशासन पर असहमति पैदा हुई है, जिससे प्रभावी शासन प्रभावित हुआ है।
5. ओवरलैपिंग शक्तियांसमवर्ती सूची अक्सर भ्रम और कानूनी विवादों को जन्म देती है। उदाहरण के लिए, वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) के क्रियान्वयन पर विवादास्पद बहस से पता चलता है कि कैसे केंद्र और राज्य सरकारों के बीच अतिव्यापी जिम्मेदारियाँ कर क्षेत्राधिकार और राजस्व बंटवारे पर विवादों को जन्म दे सकती हैं। इन विवादों को सुलझाने वाली जीएसटी परिषद को अपनी जटिलता और अक्षमता के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा है।
6. आपातकालीन प्रावधानआपातकालीन प्रावधानों का उपयोग संघीय संतुलन को बाधित कर सकता है। 1980 के दशक के दौरान पंजाब में और बाद में 2019 में जम्मू और कश्मीर में आपातकाल की घोषणा ने राज्य की स्वायत्तता के लिए महत्वपूर्ण निहितार्थ निकाले। इन उदाहरणों में केंद्र सरकार द्वारा लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं और प्रशासनिक नियंत्रण को निलंबित करने से संघीय सिद्धांतों पर पड़ने वाले प्रभाव के बारे में व्यापक बहस हुई।
7. राजकोषीय संघवादवित्तीय संसाधनों को लेकर विवाद अक्सर होते रहते हैं। 15वें वित्त आयोग के अनुसार, राज्यों ने केंद्रीय अनुदानों की पर्याप्तता और कर राजस्व के वितरण के बारे में चिंता व्यक्त की है। उदाहरण के लिए, सिक्किम जैसे छोटे राज्यों का तर्क है कि केंद्र सरकार की राजस्व-साझाकरण नीतियां बड़े, आर्थिक रूप से मजबूत राज्यों की तुलना में उनके लिए नुकसानदेह हैं।
8. राष्ट्रीय नीतियों का कार्यान्वयनराज्यों को अलग-अलग स्थानीय परिस्थितियों के कारण केंद्रीय नीतियों को लागू करने में चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। उदाहरण के लिए, स्वच्छता में सुधार के उद्देश्य से शुरू की गई केंद्रीय पहल स्वच्छ भारत मिशन को राज्यों में अलग-अलग स्तर पर सफलता मिली है। केरल जैसे राज्यों ने कार्यान्वयन में उत्कृष्टता हासिल की है, जबकि उत्तर प्रदेश जैसे अन्य राज्यों को महत्वपूर्ण देरी और चुनौतियों का सामना करना पड़ा है।
9. न्यायिक अतिक्रमणसर्वोच्च न्यायालय के निर्णय सत्ता को केंद्रीकृत कर सकते हैं। 1994 के एसआर बोम्मई मामले में अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) के दुरुपयोग से निपटा गया था, जिसमें राज्य के मामलों में केंद्र सरकार के हस्तक्षेप के बारे में चिंता व्यक्त की गई थी। न्यायालय के निर्णय ने केंद्र सरकार की शक्तियों को मजबूत किया, लेकिन राज्य की स्वायत्तता पर इसके प्रभाव के बारे में भी सवाल उठाए।
10. प्रशासनिक अक्षमताएंसंघीय ढांचे की जटिलता अक्षमताओं को जन्म देती है। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (एनआरईजीए) के लिए आवश्यक समन्वय में सरकार के कई स्तर शामिल होते हैं, जिससे देरी और अक्षमता होती है। नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (सीएजी) की रिपोर्ट में अक्सर ऐसी योजनाओं को लागू करने में फंड के कुप्रबंधन और प्रशासनिक चूक जैसे मुद्दों को उजागर किया गया है।

संघवाद को बढ़ावा देने वाली संस्थाएं

भारत में संघवाद को बढ़ावा देने और बनाए रखने में कई संस्थाएँ महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। ये संस्थाएँ केंद्र और राज्य सरकारों के बीच शक्ति का संतुलित वितरण सुनिश्चित करने और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच सहयोग और समन्वय को सुविधाजनक बनाने के लिए काम करती हैं।

1. भारत का सर्वोच्च न्यायालय: संविधान की व्याख्या करने और संघ और राज्य सरकारों के बीच विवादों को सुलझाने में सुप्रीम कोर्ट की अहम भूमिका है। यह अधिकार क्षेत्र और शक्ति वितरण पर विवादों से जुड़े मामलों का निपटारा करके संघीय ढांचे के संरक्षक के रूप में कार्य करता है। ऐतिहासिक एसआर बोम्मई मामले (1994) ने अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) के तहत केंद्र सरकार की शक्तियों को सीमित करके संघीय ढांचे की पुष्टि की, यह सुनिश्चित किया कि राज्यों की स्वायत्तता का सम्मान किया जाए। सर्वोच्च न्यायालय संघवाद से संबंधित अनेक मामलों की सुनवाई करता है, जो सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच शक्ति संतुलन को प्रभावित करते हैं।
2. वित्त आयोग: वित्त आयोग केंद्र और राज्य सरकारों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण की सिफारिश करने के लिए जिम्मेदार है। यह राज्यों को केंद्रीय राजस्व और अनुदान का समान आवंटन सुनिश्चित करता है, जिससे राजकोषीय असंतुलन दूर होता है। 15वें वित्त आयोग (2020-2025) ने राज्यों के बीच असमानताओं को दूर करने और राजकोषीय स्थिरता को बढ़ावा देने के लिए केंद्रीय करों और अनुदानों के हस्तांतरण में समायोजन की सिफारिश की। वित्त आयोग की सिफारिशें राज्यों की वित्तीय सेहत के लिए महत्वपूर्ण हैं, जिससे उनकी सार्वजनिक सेवाएं और बुनियादी ढांचा उपलब्ध कराने की क्षमता प्रभावित होती है।
3. अंतर-राज्य परिषद: संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत स्थापित अंतर-राज्य परिषद राज्यों और केंद्र सरकार के बीच समन्वय और सहयोग को सुगम बनाती है। यह अंतर-राज्यीय विवादों को सुलझाती है और सहयोगात्मक नीति-निर्माण को बढ़ावा देती है।
   • परिषद ने नदी जल विवाद और अंतरराज्यीय व्यापार जैसे मुद्दों पर बातचीत और समाधान के लिए एक मंच प्रदान किया है। विवादों में मध्यस्थता और सहयोग को बढ़ावा देने में परिषद की भूमिका सामंजस्यपूर्ण संघीय संबंधों को बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण है।
4. राज्य सभा: राज्य सभा भारतीय संसद में राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व करती है, जो राज्यों को अपनी चिंताओं को व्यक्त करने और राष्ट्रीय कानून बनाने में योगदान देने के लिए एक मंच प्रदान करती है। यह प्रतिनिधित्व केंद्र और राज्य के हितों के बीच संतुलन बनाने में मदद करता है।
   • उत्तर प्रदेश और महाराष्ट्र जैसे राज्य, जिनका राज्यसभा में महत्वपूर्ण प्रतिनिधित्व है, उन चर्चाओं में भाग लेते हैं जो राज्य शासन को प्रभावित करने वाली राष्ट्रीय नीतियों को आकार देते हैं। विधायी प्रक्रियाओं में राज्यसभा की भूमिका यह सुनिश्चित करती है कि राष्ट्रीय निर्णयों और नीतियों में राज्यों की भी भागीदारी हो।
5. राज्यपाल: प्रत्येक राज्य का राज्यपाल भारत के राष्ट्रपति के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है और राज्य के मामलों के प्रशासन में भूमिका निभाता है। जबकि राज्यपाल को केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है, उनकी भूमिका में संघीय संतुलन बनाए रखना और राज्य प्रशासन को सुचारू रूप से चलाना सुनिश्चित करना शामिल है।
   • मुख्यमंत्री की नियुक्ति और राज्य के मामलों के प्रशासन में राज्यपाल की भूमिका, विशेष रूप से राजनीतिक अस्थिरता के दौरान, संघीय व्यवस्था को बनाए रखने में मदद करती है। राज्यपाल के कार्य राज्य शासन को प्रभावित कर सकते हैं, विशेष रूप से संकट के समय या जब राज्य सरकारें प्रभावी ढंग से कार्य करने में चुनौतियों का सामना करती हैं।
6. संवैधानिक निकाय: विभिन्न संवैधानिक निकाय, जैसे नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (सीएजी) और भारत के चुनाव आयोग, संघीय प्रणाली की अखंडता और कार्यप्रणाली को बनाए रखने में मदद करते हैं।
   • CAG राज्य के वित्त और राज्यों को केंद्रीय हस्तांतरण का ऑडिट करता है, जिससे वित्तीय लेन-देन में पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित होती है। सीएजी की रिपोर्टें अक्सर राज्यों को आवंटित केंद्रीय धन के प्रबंधन से संबंधित मुद्दों को उजागर करती हैं, जिससे संघीय राजकोषीय संबंध प्रभावित होते हैं।
7. नीति आयोग: 2015 में नीति आयोग द्वारा प्रतिस्थापित योजना आयोग ने राष्ट्रीय योजनाओं को तैयार करने और विकास परियोजनाओं पर राज्यों के साथ समन्वय करने में भूमिका निभाई। नीति आयोग इस भूमिका को जारी रखते हुए नीति-निर्माण और नियोजन में राज्यों को शामिल करके सहकारी संघवाद को बढ़ावा दे रहा है।
   • नीति आयोग की पहलें, जैसे राज्य कार्य योजनाएं और क्षेत्रीय विकास परिषदें, सहयोगात्मक योजना पर जोर देती हैं और क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करती हैं। विकास नीतियों के निर्माण में राज्यों के साथ नीति आयोग की सहभागिता, सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने और क्षेत्रीय आवश्यकताओं को पूरा करने में इसकी भूमिका को उजागर करती है।

संघवाद को मजबूत करने की आवश्यकता

भारत जैसे विविधतापूर्ण और जटिल देश में शासन की स्थिरता, प्रभावशीलता और समावेशिता को बनाए रखने के लिए संघवाद को मजबूत करना महत्वपूर्ण है।

1. क्षेत्रीय स्वायत्तता को बढ़ावा देना : भारत की विशेषता संस्कृति, भाषा और आर्थिक स्थितियों के मामले में महत्वपूर्ण क्षेत्रीय विविधता है। संघवाद को मजबूत करने से राज्यों को स्थानीय आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं को अधिक प्रभावी ढंग से संबोधित करने के लिए नीतियों और कार्यक्रमों को तैयार करने की अनुमति मिलती है। केरल जैसे राज्यों ने शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा जैसे क्षेत्रों में सफल स्थानीय नीतियों को लागू किया है जो विशेष रूप से उनकी क्षेत्रीय आवश्यकताओं को पूरा करती हैं।
2. शासन में दक्षता बढ़ाना: सत्ता का विकेंद्रीकरण करके, संघवाद यह सुनिश्चित करता है कि शासन लोगों के करीब हो, जिससे प्रशासनिक प्रक्रियाएँ अधिक कुशल और उत्तरदायी बन जाती हैं। स्थानीय सरकारें मुद्दों को अधिक तत्परता से संबोधित कर सकती हैं और विशिष्ट स्थानीय संदर्भों के लिए समाधान तैयार कर सकती हैं।गुजरात और तमिलनाडु जैसे राज्यों में स्वच्छ भारत मिशन का सफल कार्यान्वयन दर्शाता है कि कैसे स्थानीय पहल से महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त किए जा सकते हैं।
3. आर्थिक विकास को बढ़ावा देना : संघवाद को मजबूत करने से राज्यों को अपनी आर्थिक नीतियों को आगे बढ़ाने और अनुकूल व्यावसायिक वातावरण बनाकर निवेश आकर्षित करने की अनुमति मिलती है। इससे क्षेत्रीय आर्थिक विकास को बढ़ावा मिलता है और असमानताएँ कम होती हैं। कर्नाटक और महाराष्ट्र जैसे राज्यों ने अनुकूल कारोबारी माहौल और बुनियादी ढांचे का निर्माण करके महत्वपूर्ण प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) आकर्षित किया है।
4. बेहतर प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने हेतु: एक मजबूत संघीय प्रणाली यह सुनिश्चित करती है कि राष्ट्रीय निर्णय लेने की प्रक्रिया में क्षेत्रीय आवाज़ें सुनी जाएँ। इससे लोकतांत्रिक भागीदारी बढ़ती है और विभिन्न क्षेत्रों के हितों को संतुलित करने में मदद मिलती है। राज्य सभा (राज्यों की परिषद) राज्यों को राष्ट्रीय कानून में भाग लेने के लिए एक मंच प्रदान करती है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि राष्ट्रीय स्तर पर क्षेत्रीय हितों का प्रतिनिधित्व हो।
5. संघर्ष समाधान में सुधार: एक मजबूत संघीय प्रणाली अंतर-राज्यीय विवादों और संघर्षों को अधिक प्रभावी ढंग से हल करने के लिए तंत्र प्रदान कर सकती है। अंतर-राज्यीय परिषद जैसी संस्थाएँ राज्यों के बीच संवाद और सहयोग को सुविधाजनक बनाती हैं। अंतर-राज्य परिषद ने नदी जल बंटवारे से संबंधित विवादों में मध्यस्थता करने तथा व्यापार एवं वाणिज्य संबंधी नीतियों के समन्वय में भूमिका निभाई है।
6. राजकोषीय संघवाद को मजबूत करना: संघवाद को मजबूत करने में वित्तीय असंतुलन को दूर करना और संसाधनों का समान वितरण सुनिश्चित करना शामिल है। इससे क्षेत्रीय असमानताओं को कम करने और संतुलित विकास को बढ़ावा देने में मदद मिलती है। वित्त आयोग की सिफारिशों का उद्देश्य राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों में असमानताओं को दूर करना और केंद्रीय राजस्व का उचित आवंटन सुनिश्चित करना है।
7. संकट प्रबंधन को बढ़ावा: विकेंद्रीकृत शासन स्थानीय संकटों और आपात स्थितियों के अधिक प्रभावी प्रबंधन की ओर ले जा सकता है। राज्य और स्थानीय सरकारें विशिष्ट क्षेत्रीय चुनौतियों का बेहतर तरीके से जवाब देने की स्थिति में हैं। 2018 में केरल बाढ़ जैसी प्राकृतिक आपदाओं के प्रति प्रतिक्रिया ने प्रदर्शित किया कि कैसे राज्य सरकारें राहत प्रयासों का प्रबंधन कर सकती हैं और केंद्रीय एजेंसियों के साथ प्रभावी ढंग से समन्वय कर सकती हैं।
8. नवाचार को प्रोत्साहित: संघवाद राज्यों को नवीन नीतियों और कार्यक्रमों के साथ प्रयोग करने की अनुमति देता है। सफल प्रयोगों को अन्य राज्यों द्वारा अपनाया जा सकता है या राष्ट्रीय स्तर पर बढ़ाया जा सकता है। तमिलनाडु और हिमाचल प्रदेश जैसे राज्यों में सार्वजनिक स्वास्थ्य सेवा और शिक्षा के विभिन्न मॉडलों के कार्यान्वयन से बहुमूल्य अंतर्दृष्टि और सर्वोत्तम अभ्यास उपलब्ध हुए हैं।
9. क्षेत्रीय असमानताओं को संबोधित करना: संघवाद को मजबूत करने से राज्यों को उनकी विकास प्राथमिकताओं और संसाधनों पर अधिक नियंत्रण देकर क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करने में मदद मिलती है। यह पूरे देश में अधिक संतुलित क्षेत्रीय विकास का समर्थन करता है। पूर्वोत्तर क्षेत्र के राज्य, जैसे असम और मणिपुर, अपनी विशिष्ट विकासात्मक चुनौतियों के समाधान के लिए लक्षित केन्द्रीय योजनाओं और अतिरिक्त संसाधनों से लाभान्वित होते हैं।
10. राष्ट्रीय एकता को सुदृढ़ करने में: संघवाद को मजबूत करने से यह सुनिश्चित होता है कि राष्ट्रीय एकता के ढांचे के भीतर विविध क्षेत्रीय हितों को समायोजित किया जाता है। यह केंद्रीय प्राधिकरण और क्षेत्रीय स्वायत्तता के बीच संतुलन को प्रबंधित करने में मदद करता है, जिससे देश की विविधता में एकता को मजबूती मिलती है। भारतीय संघीय प्रणाली, अपनी चुनौतियों के बावजूद, व्यापक क्षेत्रीय पहचानों और हितों को समायोजित करने में सफल रही है, जिससे राष्ट्रीय एकता में योगदान मिला है।

भारत में संघवाद को मजबूत करने के तरीके

संतुलित शासन सुनिश्चित करने और क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करने के लिए भारत में संघवाद को मजबूत करना आवश्यक है। संघीय ढांचे को मजबूत करने के लिए कई रणनीतियाँ लागू की जा सकती हैं:

सातवीं अनुसूची में संशोधन : संघ और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों के वितरण को स्पष्ट और पुनर्परिभाषित करने के लिए सातवीं अनुसूची को अद्यतन करना महत्वपूर्ण है। इसमें समकालीन आवश्यकताओं और वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित करने के लिए संघ, राज्य और समवर्ती सूचियों की समीक्षा और पुनर्गठन करना शामिल है। उदाहरण के लिए, स्थानीय सरकारों के लिए एक अलग सूची शामिल करने से स्थानीय स्वायत्तता बढ़ सकती है और अधिक प्रभावी स्थानीय शासन सुनिश्चित हो सकता है।

राजकोषीय संघवाद को बढ़ावा देना : राजकोषीय असंतुलन को दूर करने और उचित संसाधन वितरण सुनिश्चित करने के लिए, वित्त आयोग की सिफारिशों को नियमित रूप से अपडेट करना आवश्यक है। केंद्र और राज्य सरकारों के बीच राजस्व-साझाकरण तंत्र को मजबूत करने से क्षेत्रीय असमानताओं को कम करने और संतुलित विकास को समर्थन देने में मदद मिलेगी। 15वें वित्त आयोग की सिफारिशें कर हस्तांतरण सूत्रों और अनुदान आवंटन को संशोधित करके इन असमानताओं को दूर करने की दिशा में एक कदम है।

अंतर-राज्यीय समन्वय में सुधार : अंतर-राज्यीय परिषद को विवादों में मध्यस्थता करने और राज्यों के बीच सहयोग को सुविधाजनक बनाने के लिए सशक्त बनाया जाना चाहिए। क्षेत्रीय परिषदों का विकास विशिष्ट क्षेत्रीय मुद्दों को संबोधित कर सकता है और सहकारी संघवाद को बढ़ावा दे सकता है। यह दृष्टिकोण संसाधनों और साझा नीतियों पर संघर्षों को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने में मदद करता है, जैसा कि नदी जल विवादों की पिछली मध्यस्थता में देखा गया है।

स्थानीय सरकारों को सशक्त बनाना : स्थानीय सरकारों को अधिक शक्तियाँ और संसाधन हस्तांतरित करके विकेंद्रीकरण को बढ़ाने से स्थानीय मुद्दों का अधिक प्रभावी प्रबंधन हो सकता है। स्थानीय राजस्व सृजन क्षमताओं को बढ़ाने से नगर पालिकाओं और पंचायतों को अपनी विशिष्ट आवश्यकताओं को स्वतंत्र रूप से संबोधित करने की अनुमति मिलती है। पंचायती राज संस्थाओं और नगर पालिकाओं को संवैधानिक संशोधनों के माध्यम से सशक्त बनाया गया है, लेकिन आगे के सुधारों से उनकी भूमिकाएँ और मजबूत हो सकती हैं।

समवर्ती सूची के अधिकार क्षेत्र को स्पष्ट करना : केंद्र और राज्य विधानमंडलों के बीच ओवरलैप और संघर्षों को सीमित करने के लिए समवर्ती सूची को सुव्यवस्थित करने से भ्रम और कानूनी विवाद कम हो सकते हैं। समवर्ती सूची के कानून से उत्पन्न होने वाले विवादों को हल करने के लिए स्पष्ट तंत्र सुचारू शासन सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक हैं। उदाहरण के लिए, स्पष्ट अधिकार क्षेत्र की सीमाएँ जीएसटी जैसी नीतियों के कार्यान्वयन में मदद कर सकती हैं।

न्यायिक तंत्र को मजबूत करना : संघीय विवादों के निपटारे में सर्वोच्च न्यायालय की भूमिका राज्य की स्वायत्तता का सम्मान करने के लिए निष्पक्षता के साथ बनाए रखी जानी चाहिए। विवादों के समय पर समाधान के लिए प्रक्रियाओं में सुधार करके लंबे समय तक चलने वाले संघर्षों को कम किया जा सकता है और संघीय शासन की दक्षता को बढ़ाया जा सकता है। संघीय मामलों पर न्यायालय के निर्णय संतुलन और निष्पक्षता बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण हैं।

सहकारी संघवाद को बढ़ावा देना : केंद्र और राज्य सरकारों दोनों को शामिल करते हुए नीतियों की संयुक्त योजना और कार्यान्वयन को प्रोत्साहित करने से बेहतर सहयोग को बढ़ावा मिल सकता है। अभिनव नीतियों और कार्यक्रमों के साथ प्रयोग करने में राज्यों का समर्थन करने से अनुकूली और सहयोगी शासन की अनुमति मिलती है। नीति आयोग का सहकारी संघवाद दृष्टिकोण राष्ट्रीय नीति-निर्माण में राज्यों को शामिल करके इस रणनीति का उदाहरण है।

क्षेत्रीय विषमताओं को संबोधित करना : आर्थिक रूप से वंचित राज्यों और क्षेत्रों के लिए लक्षित विकास कार्यक्रमों को लागू करने से क्षेत्रीय विकास को संतुलित करने में मदद मिल सकती है। इन कार्यक्रमों की नियमित निगरानी और मूल्यांकन सुनिश्चित करता है कि वे असमानताओं को प्रभावी ढंग से संबोधित करते हैं और समावेशी विकास को बढ़ावा देते हैं। पूर्वोत्तर राज्यों के लिए विशेष विकास पहल इस दृष्टिकोण को दर्शाती है।

प्रशासनिक दक्षता में वृद्धि : प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना और सभी स्तरों पर सरकारी कर्मियों के लिए क्षमता निर्माण में निवेश करना शासन दक्षता में सुधार कर सकता है। नौकरशाही देरी को कम करने और सेवा वितरण में सुधार करने के उद्देश्य से किए गए प्रशासनिक सुधार अधिक प्रभावी संघीय प्रशासन की ओर ले जा सकते हैं।

जन भागीदारी को प्रोत्साहित करना : भागीदारीपूर्ण बजट और स्थानीय शासन पहल जैसे तंत्रों के माध्यम से शासन में जन भागीदारी बढ़ाने से पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ती है। निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में नागरिकों को शामिल करने से उन्हें सशक्त बनाया जाता है और अधिक उत्तरदायी और प्रभावी शासन में योगदान मिलता है।

निष्कर्षतः, इन रणनीतियों को अपनाने से भारत में संघवाद मजबूत होगा, क्योंकि इससे सत्ता का संतुलित वितरण सुनिश्चित होगा, शासन की दक्षता में सुधार होगा, तथा क्षेत्रीय असमानताओं का समाधान होगा, जिससे अंततः एक अधिक सुसंगत और प्रभावी संघीय ढांचा विकसित होगा।

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Functions and Responsibilities of the States in Hindi