भारत में सहकारी संघवाद(Cooperative Federalism) एक सहयोगात्मक दृष्टिकोण को संदर्भित करता है जहाँ केंद्र और राज्य सरकारें समान लक्ष्यों को प्राप्त करने और राष्ट्रीय और क्षेत्रीय मुद्दों को संबोधित करने के लिए मिलकर काम करती हैं। एक सख्त पदानुक्रमित संघीय प्रणाली के विपरीत, सहकारी संघवाद सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच आपसी सम्मान, समन्वय और साझा जिम्मेदारियों पर जोर देता है।
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सहकारी संघवाद
सहकारी संघवाद की भावना को कायम रखने वाले संवैधानिक प्रावधान
अनुच्छेद 54: यह अनुच्छेद यह सुनिश्चित करता है कि राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों की विधानसभाओं के सदस्य भारत के राष्ट्रपति के चुनाव के लिए निर्वाचक मंडल में भाग लें। यह प्रावधान राज्य के प्रतिनिधियों को राष्ट्रीय चुनावी प्रक्रिया में एकीकृत करके सहकारी संघवाद को कायम रखता है, जो संघीय ढांचे की सहयोगी प्रकृति को दर्शाता है।
अनुच्छेद 80 में राज्य सभा की स्थापना का प्रावधान है, जो संघीय विधायी प्रक्रिया में राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है। संसद का यह उच्च सदन यह सुनिश्चित करता है कि राज्यों को राष्ट्रीय कानून और नीति-निर्माण में आवाज़ मिले, जिससे राज्यों को संघीय शासन में भाग लेने की अनुमति देकर सहकारी संघवाद के सिद्धांत को मजबूत किया जा सके।
अनुच्छेद 246 और सातवीं अनुसूची तीन सूचियों के माध्यम से केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों के वितरण को परिभाषित करती है: संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची। राज्य और केंद्र सरकार समवर्ती सूची के मामलों पर कानून बना सकते हैं, आपसी हित के विषयों पर सहयोग को बढ़ावा दे सकते हैं और यह सुनिश्चित कर सकते हैं कि सरकार के दोनों स्तर साझा जिम्मेदारियों पर एक साथ काम करें।
अनुच्छेद 262 संसद को अंतर-राज्यीय जल विवादों के न्यायनिर्णयन के लिए कानून बनाने की अनुमति देता है। यह प्रावधान जल संसाधनों पर राज्यों के बीच विवादों को हल करने के लिए एक तंत्र प्रदान करके सहकारी संघवाद को रेखांकित करता है। सर्वोच्च न्यायालय ने टीएन कावेरी संगम बनाम भारत संघ (1990) जैसे मामलों में ऐसे विवादों के लिए न्यायाधिकरण नियुक्त करने के संसद के अधिकार को बरकरार रखा है, जो संसाधन प्रबंधन के लिए सहकारी दृष्टिकोण को मजबूत करता है।
अनुच्छेद 263 केंद्र और राज्यों के बीच साझा हितों के मामलों की जांच और चर्चा करने के लिए अंतर-राज्य परिषदों के निर्माण का प्रावधान करता है। ये परिषदें संवाद और सहयोग के लिए एक मंच के रूप में काम करती हैं, मुद्दों के समाधान की सुविधा प्रदान करती हैं और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच समन्वय को बढ़ावा देती हैं।
भारत में सहकारी संघवाद की विशेषताएं
भारत में सहकारी संघवाद केंद्र और राज्य सरकारों के बीच सहयोगात्मक शासन पर जोर देता है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि सरकार के दोनों स्तर राष्ट्रीय और क्षेत्रीय मुद्दों को हल करने के लिए मिलकर काम करें। प्रमुख विशेषताओं में शामिल हैं:
संयुक्त निर्णय लेना : केंद्र और राज्य सरकारें नीति निर्माण और कार्यान्वयन पर सहयोग करती हैं, जिससे ऐसी नीतियाँ बनती हैं जो राष्ट्रीय प्राथमिकताओं और स्थानीय आवश्यकताओं दोनों के प्रति संवेदनशील होती हैं। उदाहरण के लिए, वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) की शुरूआत के लिए राज्यों में कर प्रणाली को एकीकृत करने के लिए व्यापक सहयोग की आवश्यकता थी।
संस्थागत तंत्र : विभिन्न संस्थाएँ इस सहकारी दृष्टिकोण को सुगम बनाती हैं। अनुच्छेद 263 के तहत स्थापित अंतर-राज्य परिषद अंतर-राज्यीय विवादों को संबोधित करती है और सहयोग को बढ़ावा देती है। इसी तरह, नीति आयोग, जिसने योजना आयोग की जगह ली, योजना प्रक्रियाओं में राज्यों को शामिल करके और क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करके सहयोगी नीति-निर्माण को बढ़ावा देता है।
संसाधन साझाकरण और राजकोषीय संघवाद : समान संसाधन वितरण के लिए तंत्र यह सुनिश्चित करते हैं कि राज्यों को उचित आवंटन प्राप्त हो। वित्त आयोग केंद्रीय राजस्व के वितरण की सिफारिश करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, जबकि केंद्रीय हस्तांतरण राज्य-स्तरीय विकास परियोजनाओं के लिए वित्तीय सहायता प्रदान करता है और राजकोषीय असंतुलन को दूर करता है।
सहयोगात्मक कार्यान्वयन : योजनाओं और कार्यक्रमों के संयुक्त कार्यान्वयन के माध्यम से प्रभावी शासन प्राप्त किया जाता है। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (एनआरईजीए) के तहत केंद्र और राज्य दोनों सरकारों को रोजगार के अवसर और कल्याणकारी सेवाएं प्रदान करने में सहयोग करना आवश्यक है।
सहयोग के साथ स्वायत्तता : राज्यों को स्थानीय मामलों के प्रबंधन के लिए महत्वपूर्ण स्वायत्तता प्राप्त है, जबकि वे व्यापक राष्ट्रीय नीतियों पर केंद्र सरकार के साथ सहयोग करते हैं। यह संतुलन राज्यों को राष्ट्रीय उद्देश्यों के साथ तालमेल बिठाते हुए स्थानीय मुद्दों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने की अनुमति देता है।
संघर्ष समाधान : केंद्र और राज्य सरकारों के बीच विवादों को सुलझाने के लिए संवाद और बातचीत की आवश्यकता होती है। नदी जल बंटवारे जैसे मुद्दों को मध्यस्थता समझौतों या न्यायिक हस्तक्षेप के माध्यम से हल किया जाता है, जो संघर्ष समाधान के लिए एक सहकारी दृष्टिकोण को दर्शाता है।
सहभागी शासन : सहकारी संघवाद राष्ट्रीय निर्णय लेने में क्षेत्रीय हितों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करके सार्वजनिक भागीदारी को बढ़ावा देता है। राज्य संघीय कानून और नीति चर्चाओं में योगदान देते हैं, विशेष रूप से राज्यसभा के माध्यम से, जिससे लोकतांत्रिक भागीदारी बढ़ती है।
अनुकूली नीति ढाँचे : नीतियों को विभिन्न राज्यों की विविध आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए तैयार किया जाता है, जिससे लचीले शासन की अनुमति मिलती है जो राष्ट्रीय लक्ष्यों को प्राप्त करते हुए क्षेत्रीय मतभेदों का सम्मान करता है। यह अनुकूली दृष्टिकोण विभिन्न क्षेत्रों की अनूठी चुनौतियों और अवसरों को संबोधित करने में मदद करता है।
भारत में सहकारी संघवाद के मुद्दे
भारत में सहकारी संघवाद का उद्देश्य केंद्र और राज्य सरकारों के बीच सहयोग को बढ़ावा देना है, लेकिन इसके सामने कई महत्वपूर्ण मुद्दे हैं जो इसकी प्रभावशीलता को प्रभावित करते हैं।
एक प्रमुख मुद्दा राजकोषीय असंतुलन है , जहां केंद्र और राज्य सरकारों के बीच राजस्व सृजन और वित्तीय संसाधनों में असमानताएं राज्य-स्तरीय पहलों के लिए अपर्याप्त धन की ओर ले जाती हैं। बिहार और उत्तर प्रदेश जैसे राज्यों को केंद्रीय सहायता के बावजूद वित्तीय बाधाओं का सामना करना पड़ता है, जो आवश्यक सेवाएं प्रदान करने की उनकी क्षमता को प्रभावित करता है।
सत्ता का केंद्रीकरण एक और चिंता का विषय है, क्योंकि विषय तेजी से राज्य सूची से समवर्ती या संघ सूची में स्थानांतरित हो रहे हैं। यह केंद्रीकरण राज्य की स्वायत्तता को कम करता है और स्थानीय मुद्दों को स्वतंत्र रूप से संबोधित करने की उनकी क्षमता को कम करता है। उदाहरण के लिए, वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) की शुरूआत ने अप्रत्यक्ष कर नीतियों को केंद्रीकृत कर दिया, जिससे केंद्र और राज्य सरकारों के बीच राजस्व वितरण और कार्यान्वयन को लेकर टकराव पैदा हो गया।
जल और सीमाओं जैसे संसाधनों को लेकर अंतर-राज्यीय विवाद अक्सर उत्पन्न होते हैं, जिससे सहकारी शासन जटिल हो जाता है। कावेरी नदी को लेकर तमिलनाडु और कर्नाटक के बीच हुए विवाद साझा संसाधनों के प्रबंधन और राज्यों के बीच आम सहमति बनाने में आने वाली कठिनाइयों को दर्शाते हैं। Cooperative Federalism
संस्थागत तंत्र की अपर्याप्तता भी सहकारी संघवाद को बाधित करती है। अंतर-राज्य परिषद और नीति आयोग जैसी संस्थाएँ, समन्वय को बढ़ावा देने के लिए बनाई गई हैं, लेकिन कभी-कभी प्रभावी मध्यस्थता और सहयोग के लिए आवश्यक शक्ति और संसाधनों की कमी होती है।
कार्यान्वयन की चुनौतियाँ सहकारी संघवाद को और जटिल बनाती हैं। प्राथमिकताओं में अंतर, नौकरशाही की अक्षमताएँ और केंद्र और राज्य सरकारों के बीच अपर्याप्त समन्वय संयुक्त योजनाओं और कार्यक्रमों के क्रियान्वयन में बाधा डाल सकते हैं। राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (एनआरईजीए) को लागू करने में आने वाली समस्याएँ इन समस्याओं को उजागर करती हैं।
सत्तारूढ़ केंद्र सरकार और विपक्ष द्वारा नियंत्रित राज्यों के बीच राजनीतिक संघर्ष सहकारी प्रयासों को बाधित कर सकते हैं। राजनीतिक संस्थाओं के बीच मतभेद नीति संरेखण और सहयोगी पहलों को प्रभावित कर सकते हैं, जैसा कि भाजपा के नेतृत्व वाली केंद्र सरकार और विभिन्न विपक्षी राज्यों के बीच संघर्षों में देखा गया है।
स्थानीय निकायों के लिए सशक्तिकरण की कमी एक और चुनौती पेश करती है। पंचायतों और नगर पालिकाओं जैसी स्थानीय स्वशासन संस्थाओं के पास अक्सर स्थानीय मामलों को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए पर्याप्त संसाधन और स्वायत्तता का अभाव होता है, जिससे क्षेत्रीय आवश्यकताओं को पूरा करने में उनकी भूमिका कमज़ोर हो जाती है।
शक्तियों के वितरण के बारे में कानूनी और प्रशासनिक अस्पष्टताएँ , विशेष रूप से समवर्ती सूची के मामलों के संबंध में, विवाद और भ्रम पैदा कर सकती हैं। अधिकार क्षेत्र में अस्पष्टताएँ, जैसे कि पर्यावरण संबंधी नियमों के ओवरलैप होने से उत्पन्न होने वाली अस्पष्टताएँ, सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच टकराव पैदा करती हैं।
अंत में, राज्य स्तर पर संसाधनों की कमी सहकारी संघवाद में उनकी भागीदारी को सीमित करती है। कम बुनियादी ढांचे और प्रशासनिक क्षमता वाले राज्यों को केंद्र द्वारा डिजाइन किए गए कार्यक्रमों को लागू करने में कठिनाई हो सकती है, जिससे समग्र शासन परिणाम प्रभावित हो सकते हैं।
भारत में सहकारी संघवाद की आवश्यकता
भारत में प्रभावी शासन के लिए सहकारी संघवाद (Cooperative Federalism) बहुत महत्वपूर्ण है, क्योंकि यहां सामाजिक-राजनीतिक परिदृश्य बहुत विविधतापूर्ण और जटिल है। इसके महत्व के मुख्य कारण इस प्रकार हैं:
1. विविध क्षेत्रीय आवश्यकताएं
भारत के विशाल और विविध भूगोल, साथ ही इसकी विविध आबादी, क्षेत्रीय मतभेदों को समायोजित करने वाले शासन ढांचे की आवश्यकता है। सहकारी संघवाद राज्यों को राष्ट्रीय उद्देश्यों के साथ संरेखण सुनिश्चित करते हुए अपनी विशिष्ट आवश्यकताओं के अनुसार नीतियां बनाने की अनुमति देता है। यह दृष्टिकोण स्थानीय मुद्दों को अधिक प्रभावी ढंग से संबोधित करने में मदद करता है और यह सुनिश्चित करता है कि क्षेत्रीय चिंताओं का पर्याप्त प्रतिनिधित्व किया जाए।
2. संतुलित विकास
देश भर में संतुलित विकास हासिल करने के लिए केंद्र और राज्य सरकारों को मिलकर काम करना चाहिए। सहकारी संघवाद संसाधनों के समान वितरण और विकास परियोजनाओं के कार्यान्वयन को सुगम बनाता है। यह सहयोग बुनियादी ढांचे, स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा और आर्थिक विकास में क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करने में मदद करता है, जिससे समावेशी विकास को बढ़ावा मिलता है।
3. प्रभावी नीति कार्यान्वयन
कई राष्ट्रीय नीतियों को सफल क्रियान्वयन के लिए राज्य-स्तरीय अनुकूलन की आवश्यकता होती है। सहकारी संघवाद यह सुनिश्चित करता है कि इन नीतियों के डिजाइन और क्रियान्वयन में राज्य शामिल हों, जिससे वे अधिक प्रासंगिक और प्रभावी बन सकें। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (एनआरईजीए) और स्वच्छ भारत मिशन जैसी योजनाओं को अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए राज्य और स्थानीय सरकार की भागीदारी की आवश्यकता होती है।
4. संघर्ष समाधान
भारत के संघीय ढांचे में केंद्र और राज्य सरकारों के बीच जटिल संबंध शामिल हैं। सहकारी संघवाद संवाद और संघर्ष समाधान के लिए तंत्र प्रदान करता है, जिससे संसाधनों, अधिकार क्षेत्र और नीति कार्यान्वयन पर विवादों को प्रबंधित करने में मदद मिलती है। अंतर-राज्य परिषद और नीति आयोग जैसी संस्थाएँ संघर्षों में मध्यस्थता करने और सहयोग को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।
5. राजकोषीय उत्तरदायित्व और संसाधन साझाकरण
राजकोषीय असंतुलन को दूर करने और समान विकास सुनिश्चित करने के लिए केंद्र और राज्य सरकारों के बीच संसाधनों का बंटवारा आवश्यक है। वित्त आयोग जैसे तंत्रों द्वारा समर्थित सहकारी संघवाद वित्तीय संसाधनों और जिम्मेदारियों के उचित वितरण में मदद करता है, जिससे राज्य अपने राजकोषीय मामलों का बेहतर प्रबंधन करने और सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने में सक्षम होते हैं।
6. लोकतंत्र को मजबूत बनाना
राष्ट्रीय निर्णय-निर्माण प्रक्रियाओं में राज्यों को शामिल करने से लोकतांत्रिक शासन को बढ़ावा मिलता है, क्योंकि इससे यह सुनिश्चित होता है कि राष्ट्रीय नीतियों के निर्माण में स्थानीय दृष्टिकोणों पर विचार किया जाता है। सहकारी संघवाद राज्य सरकारों और स्थानीय निकायों को शासन में भाग लेने का अधिकार देता है, जिससे अधिक प्रतिनिधि और जवाबदेह प्रशासन बनता है।
7. लचीलापन और अनुकूलनशीलता
सहकारी संघवाद शासन के लिए एक लचीले और अनुकूल दृष्टिकोण की अनुमति देता है। राज्य अपने विशिष्ट संदर्भों के अनुकूल नीतियों और कार्यक्रमों के साथ प्रयोग कर सकते हैं, जबकि केंद्र सरकार सहायता और निगरानी प्रदान करती है। यह लचीलापन उभरती चुनौतियों का समाधान करने और बदलती परिस्थितियों के अनुकूल होने में मदद करता है।
8. शासन दक्षता में वृद्धि
सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच सहयोग को बढ़ावा देकर, सहकारी संघवाद शासन दक्षता में सुधार करता है। नीति-निर्माण, कार्यान्वयन और प्रशासन में संयुक्त प्रयासों से बेहतर समन्वय और सुव्यवस्थित प्रक्रियाएँ बनती हैं, दोहराव कम होता है और सेवा वितरण में सुधार होता है।
9. राष्ट्रीय चुनौतियों का समाधान
जलवायु परिवर्तन, सार्वजनिक स्वास्थ्य संकट और बुनियादी ढांचे के विकास जैसी कई राष्ट्रीय चुनौतियों के लिए केंद्र और राज्य सरकारों दोनों की ओर से समन्वित प्रतिक्रिया की आवश्यकता होती है। सहकारी संघवाद यह सुनिश्चित करता है कि इन चुनौतियों से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए संसाधनों और विशेषज्ञता को एक साथ रखा जाए।
10. राष्ट्रीय एकता को बढ़ावा देना
सहकारी संघवाद यह सुनिश्चित करके राष्ट्रीय एकीकरण को बढ़ावा देता है कि क्षेत्रीय विविधता का सम्मान किया जाए और उसे राष्ट्रीय नीतियों में शामिल किया जाए। यह विभिन्न राज्यों के बीच एकता और सामंजस्य की भावना का निर्माण करने में मदद करता है, जिससे देश की समग्र स्थिरता और सद्भाव में योगदान मिलता है।
भारत में सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने के लिए कदम
भारत में सहकारी संघवाद को प्रभावी ढंग से आगे बढ़ाने के लिए, केंद्र और राज्य सरकारों के बीच बेहतर सहयोग को बढ़ावा देने के लिए कई रणनीतिक उपाय आवश्यक हैं।
- संस्थागत तंत्र को मजबूत करना एक प्राथमिक कदम है, जिसमें अंतर-राज्य परिषद और नीति आयोग जैसी संस्थाओं को संवाद में सुधार करने और विवादों को कुशलतापूर्वक हल करने के लिए बढ़ी हुई भूमिका की आवश्यकता है।
- शक्तियों के विभाजन को अद्यतन करने और जिम्मेदारियों को स्पष्ट करने के लिए सातवीं अनुसूची को संशोधित करने से केंद्रीकरण और अधिकार क्षेत्र के ओवरलैप के मुद्दों को कम करने में मदद मिलेगी, जिससे सुचारू शासन को बढ़ावा मिलेगा।
- न्यायसंगत वित्तीय हस्तांतरण और बेहतर संसाधन आवंटन के माध्यम से राजकोषीय संघवाद को बढ़ाना राजकोषीय असंतुलन को दूर करने और संतुलित राज्य विकास का समर्थन करने के लिए महत्वपूर्ण है।
- इसके अतिरिक्त, राष्ट्रीय नीति निर्माण में राज्य सरकारों को शामिल करके सहयोगी नीति-निर्माण को बढ़ावा देना सुनिश्चित करता है कि नीतियों को स्थानीय आवश्यकताओं के अनुसार ढाला जाए, जिससे उनकी प्रभावशीलता में सुधार हो।
- बेहतर अंतर-राज्य समन्वय की सुविधा प्रदान करना और प्रभावी विवाद समाधान तंत्र को लागू करना संसाधनों और अधिकार क्षेत्र पर संघर्षों को प्रबंधित करने में मदद करेगा, जिससे सहकारी माहौल को बढ़ावा मिलेगा।
- स्थानीय निकायों को उनकी स्वायत्तता और संसाधनों को बढ़ाकर सशक्त बनाना स्थानीय शासन और सेवा वितरण को बढ़ाएगा, जिससे जमीनी स्तर पर संघवाद अधिक उत्तरदायी बनेगा।
- राज्य और स्थानीय प्रशासकों के लिए क्षमता-निर्माण कार्यक्रमों को लागू करने से संघीय कार्यक्रमों को कुशलतापूर्वक प्रबंधित करने और निष्पादित करने की उनकी क्षमता में सुधार होगा।
- शासन प्रक्रियाओं में जन भागीदारी को प्रोत्साहित करने से यह सुनिश्चित होगा कि नीतियाँ लोगों की ज़रूरतों और प्राथमिकताओं को प्रतिबिंबित करें, जिससे अधिक समावेश को बढ़ावा मिले।
- अंत में, संघीय जिम्मेदारियों को स्पष्ट करने और विवादों को रोकने के लिए कानूनी ढाँचे को मजबूत करने से अधिक सुसंगत और कार्यात्मक संघीय संरचना का समर्थन होगा। इन कदमों को अपनाकर, भारत अपने सहकारी संघवाद को बढ़ा सकता है, जिससे अधिक प्रभावी शासन, संतुलित विकास और बेहतर सार्वजनिक सेवा वितरण हो सकता है।
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